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彭剑波:大兴将成为京津冀一体化中的门户和枢纽

时间:2016-11-14  来源:  责任编辑:子恒

摘要

彭剑波:大兴将成为京津冀一体化中的门户和枢纽---

新华网北京11月14日电(徐朋)近十多年来,随着北京“04版总规”的实施,尤其是北京奥运会后,南城的发展更加受到重视。为此,2010年以来,北京已经分别实施了两个阶段的“城南行动计划”,分别投资2900亿元和3960亿元以促进北京南城的发展。

目前,国家正在推进实施京津冀协同发展战略,首都第二机场已经落户南城大兴,北京正在疏解非首都核心功能。在这样的大变局下,北京南城的发展会面临怎样的变化?将会有哪些机遇,需要应对哪些挑战?同时,北京“南城弱、北城强”的局面一直长期存在,如何才能改变这种惯有局面?

为此,新华网特邀北京城市规划方面的专家,以他们的专业视角,为我们解读北京南城的规划、发展情况以及南城正在面临的变局。本期嘉宾为清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所副所长彭剑波。

新华网:北京南城尤其是大兴最近十来年的规划和发展情况是怎样的?

彭剑波:大兴是北京南城的重要组成部分,北京南城的发展是整个北京城市发展中的重要板块。过去,南北这种发展差异非常大。在过去十来年中,南城的发展发生了非常大的变化。特别是《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定把大兴和南城的发展确定为北京规划和发展中非常重要的一环。

随着北京“04版总规”和“城南行动计划”的实施和不断推进,大兴和南城的发展发生了翻天覆地的变化,产业、交通、生态环境、人居品质都实现了非常大的跨越,已经彻底改变了过去宁要“北城一张床,不要南城一套房”的局面。主要表现在:

第一,交通得到了大大的改善,这表现在地铁大兴线、京台高速的开通、首都第二机场的落户,这些都为北京大兴乃至整个城南发展提供了强大的交通助力。

第二,随着城南行动计划的实施,大兴和南城在产业上得到了非常快速的发展。亦庄北京经济技术开发区已经由原来的一个制造产业新城,逐渐发展为国际化高端“智造”名城。国家新媒体产业基地、生物医药产业基地等产业园区板块的发展,也大大推动了大兴和城南产业的增长。

第三,南城地区的人居环境得到较大改善。北京南中轴沿线公园的建设——如南海子公园等——及永定河沿岸的生态休闲带的建设等,都提升了南城的生态和人居环境。

现在,北京城南城北的发展正日益实现均衡,未来这种趋势还会不断的增强。

新华网:您能展望一下未来十年大兴和南城的发展情况吗?

彭剑波:在我个人看来,未来十年南城至少在以下几个方面会发生巨大的提升和变化:

第一,随着首都第二机场的建设和临空经济区的获批,“临空都会”的发展形态会得到快速推进,以第二机场新航城为代表的新兴临空经济板块将会崛起。

第二,南苑机场的搬迁将进入操作和实施阶段,将为南城乃至整个城市贡献一个新的战略性空间。

第三,随着一批重要的交通基础设施的建设和投入运行,如二机场的机场快线、八号线的南延线等等,整个南城的交通便捷程度将大幅提升。

第四,随着非首都功能疏解工作的推进,一些低端的功能——如以大红门、新发地为代表的一些传统的批发市场——将实现有效、有力的腾退。这将大幅改善南城的生活环境和人居品质。

可以预见,南城地区未来十年的发展是一个加速提质、升级的过程。

新华网:南城在产业布局方面将有什么规划?

彭剑波:北京新一轮总规对南城的产业布局和规划、产业功能定位、产业功能建设、产业链条和产业层次升级是有明确意见的。

南城的产业基础是比较好的,特别是以亦庄为代表的经济开发区。一些新兴的、有成长力的产业功能区正在壮大或推进,比如国家新媒体产业基地、生物医药产业基地、首都第二机场的临空产业区。

随着原来以新发地、大红门为代表的低端产业功能的疏解,一批存量的产业用地将植入更多更高端的产业,这些增量的高端产业发展值得期待。

所以,南城的产业未来是由首都新航城临空经济、亦庄高端“智造”产业,以国家新媒体产业基地、生物医药产业基地为代表的战略性新兴产业等特色产业共同支撑的产业体系。

新华网:在产城融合方面,南城将有什么样的发展?

彭剑波:在这方面,南城有非常多的先天优势。

第一,产业经济的发达将非常有力的推动产城融合。如前述,南城拥有多个板块和园区组成的产业体系,为南城的产城融合提供了强大的产业支撑。

第二,南城的产城融合呈现了比较好的进展。比如,亦庄现在已经不是一个以生产职能为核心的地方,而是出现了产城、产居的共生关系,由原来的“产业为主、配套为辅”,走向现在的“城强业强、产城共生”,已经达到产城融合的高阶段水平。

第三,随着二机场的建设和现有几个园区的快速发展,未来大兴的产城融合会获得更强有力的产业支撑,呈现出更好的都市发展风貌。大兴产城融合的这个特点也是其区别于北京其他区县的重要特点。

新华网:在生态环境这方面呢?

彭剑波:生态环境方面,南城有永定河作为重要的生态走廊,有南中轴沿线以南海子公园为代表的多个公园构成的公园体系,有庞各庄、长子营、榆垡等绿化基础非常好的传统农业片区,这些都是南城生态的重要支撑。可以说,南城是一个由河流、田园、绿带、公园构成的生态体系。

概括来说,第一,南城的生态基底非常好;第二,生态规划的推进比较顺利;第三,一些重点的生态功能区和生态型的项目正有序推进,且数量还在增加。所以,南城的生态本底条件和建设情况值得肯定,未来的发展趋势不错。

新华网:世界范围内,特大城市发展的一个普遍规律就是多中心发展,世界许多著名城市的发展都确实呈现出多中心的特征。在您看来,北京南城地区哪几个区域可能会发展成为城市新中心?

彭剑波:多中心是特大城市发展的一个普遍规律。国际上能跟北京对标的城市——如日本东京——都是有几千万人口的巨型高密度城市。这样一个人口规模在都市区的集聚,必然对区域的空间结构产生影响。而且,产业在整个都市区的空间分布会形成对人口就业上的吸引和相应配套上的需求,交通基础设施的建设也会引导形成TOD模式(即以公共交通为导向的开发)的产业和空间的集聚和发展。

从日本的经验来看,东京是由一个中心区、七个副中心、多座卫星城共同构成的城市空间体系。北京的多中心发展不是今天提出来的。“2004版总规”也提出来发展“两轴两带多中心”。北京作为一个有两千四五百万人口的大都市,包括流动人口,实有人口在三千万左右。现在,北京已经启动通州城市副中心的建设。所以,北京将来必然走向多中心发展,这是城市发展规律使然,是规划的所向。

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