北京市消费者协会第五届理事会工作报告

市工商局局长、市消协常务副会长陈永作工作报告

 

  第一部分  北京市消费者协会第四届理事会依法履职情况

  北京市消费者协会1986年6月经市政府第21次市长办公会同意于1987年1月21日正式成立。成立三十年以来,在市委、市政府的关怀和领导下,北京市消协紧紧围绕市委、市政府中心工作,着力推动首都消费维权事业改革与发展,首都消费环境不断优化改善,消费者维权渠道更加畅通便捷,消费观念日趋科学理性。

  北京市消费者协会第四届理事会成立以来,坚持依法履职,在加强消费教育引导、调解消费纠纷、加强社会监督、公开支持诉讼、加大区域合作等方面做出了卓有成效的工作。

  一是化解消费纠纷,维护社会稳定。市消协站在维稳的高度积极开展消费纠纷调解工作,形成了专业调解、人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的消费纠纷调解联动机制,及时有效化解了大量消费纠纷。在水、电、交通、燃气等历次价格听证工作中,市消协都圆满地完成市政府交办的各项工作任务,维护了社会稳定。第四届理事会成立以来,全市消协系统受理解决投诉20余万件,办结率达到99%,接待来访和咨询33万人次,为消费者挽回经济损失约2亿元。

  二是加强消费监督,破除行业潜规。市消协始终站在消费者的立场上,针对垄断行业以及行业潜规则,积极用专业发声,为消费者代言,对于终止不合理的行业潜规则做出了积极的贡献。2011年3月15日,《人民日报》专题报道了北京市消费者协会针对垄断行业侵害不特定消费者的侵权案例,涉及银行服务、电信资费、新书零售、电视配件单收费、影院开播时刻播广告等多个方面,引起广泛社会关注,促进了垄断行业的服务提升。多年来,市消协积极推动打破了一系列阻碍消费的坚冰:包括全力推动电信资费改革、终结宾馆12点结账行规,叫停银行转嫁房贷律师费、终止图书限折令、要求国内机票电子客票加入中文标识等。这些令人欣慰的突破和进展,有力地提振了消费信心,也得到了广大消费者和社会各界的广泛认可。

  三是强化消费提示,防范风险隐患。市消协在长期开展社会调查工作基础上,2016年联合天津、河北消费者协会共同开展了旅游消费体验式调查,并将调查结果中的问题公开寄送至各地旅游部门,同时提出相关建议,引起强烈社会反响。对于目前尚未出台质量标准的产品,市消协尝试通过比较试验的方法,为政府部门提供监管建议。2016年通过对电动滑板车的比较试验得出了极易发生交通事故的结论。比较试验结果发布不久,北京启动了大规模的针对电动滑板车违规上路的执法行动。第四届理事会成立以来,市消协累计开展比较试验70余种商品,涉及商品品牌4000余种,涵盖百姓生活方方面面。市消协结合消费热点,有针对性发布了3200余条消费警示和提示。

  实践证明,北京市全市各级消费者协会是党和政府联系广大消费者的重要桥梁和纽带,也是保护消费者合法权益、维护市场秩序健康有序和促进社会和谐稳定的重要力量。

  第二部分  北京市消费者协会第五届理事会工作报告

  一、认清形势,准确把握新形势下的新情况新问题新挑战

  从政策法律层面来说,党的十八届三中全会提出,要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制。十八届四中全会强调,要发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用。2014年3月15日,新修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》正式实施,消费者协会的七项职能修订为八项公益性职责,这充分体现出党和国家对消协组织的信任,同时也为消协组织发展创造了更大空间。

  从经济层面来说,在经济发展新常态下,培育消费新热点,保持消费平稳增长,已成为我国经济稳定增长的重要支撑力。而消费环境建设是推动消费者潜在消费需求转化为实际消费行为的前提和保障。随着《北京市人民政府关于进一步优化市场消费环境的意见》的深入实施,市委市政府已将消费环境建设纳入到首都经济发展大局。这对于消协组织维护消费者合法权益、促进消费潜能释放都提出了更高的要求。

  从社会层面来说,消费环境就是发展环境,只要涉及消费者权益的事情都很容易引发全社会的关注,最近几年发生在全国各地的天价鱼、天价虾事件一出,立刻成为社会关注焦点。因此,建设良好消费环境,有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,既是我们消保工作的底线,也是消协工作的出发点和落脚点。

  当前,北京正处于落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展的关键时期,营造安全放心的消费环境是打造世界一流和谐宜居之都的重要基础和保障。作为消费环境建设的重要力量,消协组织也将步入新的历史发展阶段。全市消协组织要更加充分认识做好消协工作的重要性,坚持以消费者为中心,站在消费者立场,反映消费者意见,依靠消费者力量,维护消费者权益,让全体消费者共享安全放心的消费环境,共享改革发展成果。当然,我们也要清醒看到,当前首都消协工作还存在不少困难和问题,比如消协组织建设与首善之区的要求相比还不够到位,消协组织队伍能力素质与不断增长的消费者需求相比还不相适应。这些都需要我们在今后的工作中认真研究,加以解决,全力以赴做好消协各项工作,既促进消费经济持续健康发展,又让消费者有更多的获得感和幸福感,推动首都经济与消费维权事业协调发展。

  二、把握定位,通过发挥社会平台作用推进消协体系建设

  一是要明确总体工作思路。要按照全面依法治国的要求,围绕消费新趋势新特点,依据新《消法》赋予的职责,充分发挥消协作为社会组织的平台作用,既积极推动政府机关、行业组织、经营者、媒体等主体的协同作用,又结合网络平台、大数据分析等手段,积极完善各项消费者权益保护机制,确保消保体系这个客体的有效运行,努力形成互联网+消费者权益保护工作的新格局,把首都市场消费环境建设推向新的高度。

  二是要坚持“三个原则”。要坚持循序渐进原则,积极发挥消协桥梁纽带作用,稳步推进消费维权社会化平台建设,逐步形成企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新格局。要坚持共赢原则,积极发挥消协在消费维权体系中的作用,切实加强与行政执法部门的协作联动,合力推进维权工作。要坚持创新发展原则,进一步加大《消法》新权利、新义务、新责任的宣传和研究,创新维权方式,提升维权工作效能。

  三是推进“四个体系”建设。要推进北京市消保体系建设,配合市工商局牵头的北京市消费者权益保护联席会议制度,搭建消费者权益保护社会平台,推动形成多元共治格局。要积极倡导诚信规范的行业自律体系建设,围绕北京市信用机制建设,推动完善行业自律。积极协调提供行业组织的信用数据,充实信用采集渠道;积极参与信用规则制定,确保信用评价客观、可靠;积极倡导区域性行业自律,推进维权“微循环”,保障信用使用发挥最优社会效应。要广泛推进高效的社会共治体系建设。教育引导消费者树立科学文明的消费理念,增强自我保护意识。强化消费纠纷的调解能力,积极与立法、司法机构沟通协调,完善人民调解和诉调对接。加强对公益诉讼制度的探索和实践,制定切实可行的操作规程和与之相配套的制度。通过大众传播媒介做好保护消费者合法权益的宣传,对侵害消费者合法权益的行为进行舆论监督。要加快推进先进便捷的维权信息网络建设,加强数据分析与应用,实现数据采集、挖掘、分析的智能化和精准化,切实提升消费维权现代化水平。

  三、明确任务,积极稳妥推进各项工作开展

  市消协要在理事会的坚强领导下,发挥社会组织属性,履行公益性职责,推动社会维权共治,努力把市消协的工作提升到新的高度。

  一是完善制度机制,深入推进北京市消费维权体系建设。要抓住换届契机,进一步理顺消协组织的职能定位、组织架构和运行方式,真正发挥理事会的工作平台作用。要加强基础性工作,完善制度和机制,有目的、有计划地构建全市消费维权体系, 使首都的消费维权工作既融合统筹又多元共存。要创新法律援助方式,进一步研究发挥公益诉讼在消费维权中的作用,实现从主要维护消费者个体利益向维护消费者整体利益转变。

  二是围绕中心工作,营造良好的消费环境。要强化市场主体责任,以企业诚信带动行业规范,构建经营者诚信、消费者放心的市场消费环境。要聚焦新业态、新领域和新消费方式开展体验式调查,及时向社会提供消费指引,向政府提供监管执法建议。要在社会调查中加强对相关消费现象和规律分析,推动消费维权政策及法律法规的完善。要加强社会监督与消费引导,围绕新兴业态、商品及服务领域,通过不同渠道、不同方式,开展商品比较试验,尤其要加大对网购商品的比较试验力度。比较试验报告要更加关注消费者关心的商品用途、性能等实用指标,指导消费者科学、理性合理消费,推动相关行业标准的制定、完善。要在报告中公开披露部分严重不合格的产品,利用舆论力量挤压侵权行为的生存空间,起到警示、规范经营行为的作用。

  三是统筹社会资源,进一步完善社会共治体系建设。要加强消费领域的研究与分析,进一步明确消协与政府、其他维权途径、相关维权部门的关系以及与消费者的关系,充分发挥消协组织的公益性职责,形成政府支持、行政部门配合、维权组织联合的共治局面。要在工作中积极探索联动协调机制的建立与完善,研究如何运用外脑提高消费维权分析研判、预警防范和应急处置等综合能力。聚合社会专业资源,邀请专家、学者召开专业研讨会及座谈会就重大热点、难点及专业领域维权问题进行探讨。要围绕消协公益性组织的地位,动员社会力量,最大限度地履行公益性职责。树立消费维权领域的前瞻意识,多层面、多领域地开展消费维权的合作方式。要继续倡导企业开展公益活动,加强与行业协会的沟通互动,与行政部门的维权工作联动。要继续开展京津冀三地联合维权、京津沪渝四地联席会议等跨区域的消费维权合作,拓宽社会共治的受众面。

  四是打造消协品牌,不断扩大消协影响力和公信力。要充分发挥媒体的大众传播作用,加强与电视台、电台、报纸、网络、多媒体等资源的合作,开展多渠道、多层次、多角度的消费维权宣传。要加强消费维权方式的现代化,运用网络、微信工具及时发布消费维权信息,注重信息数据的归集与应用,切实加强消费数据分析的精准化和智能化。通过提升服务,进一步构建社会化的消费教育及维权网络,不断扩大消协的社会影响力、公信力和亲和力。

  五是加强自身建设,不断提高首都消费维权工作水平。消协组织作为党和政府联系广大消费者的桥梁和纽带,一定要有一支讲政治、顾大局,守纪律、重廉洁,懂政策、敢担当的消费维权队伍。要加强队伍思想建设、能力建设和组织机构建设,发挥好消协组织根植于社会、密切联系消费者的组织优势,切实承担起保护消费者合法权益的职责使命,维护好消协组织的良好形象。

  做好消协工作事关广大人民群众的切身利益,需要各级领导的关注与支持,也需要有关部门的配合与帮助,第五届理事会将始终坚持“以人民为中心”的发展理念,围绕中心,服务大局,开拓创新,奋发有为,不断完善各项消费者权益保护机制,着力形成适应形势需要的消费维权新格局,努力营造安全放心的消费环境、和谐稳定的社会环境!