数据显示，截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%，养老服务供需适配与质量提升成为民生保障重中之重。此次三部门联合出台的18条政策举措，锚定减轻市场主体负担、释放养老服务供给潜力的核心目标，打出一套政策“组合拳”。

　　聚焦“成本能降尽降”，《若干措施》明确提出，允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设，从根本上削减单独占地成本；在供地层面，对非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金；对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后让等灵活模式，土地出让金可分两年缴清，同时支持地方在不低于协议出让最低价的前提下，合理确定经营性养老用地出让底价，缓解企业初期资金压力。

　　聚焦“存量能用尽用”，《若干措施》打破城乡存量资源盘活壁垒，让“沉睡”空间变身养老服务“主阵地”。其中，在城镇区域，明确老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老及医养结合设施，存量空间转型后五年内可按原用途使用且不增收土地价款；在农村区域，优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目建设，既避免占用耕地，又降低农村养老项目用地门槛。

如何防止养老服务设施用地被挪作他用？《若干措施》明确，若擅自改变养老服务设施用地用途，将由自然资源、民政等部门联合查处，责令限期整改；拒不整改的，依法收回土地使用权，追缴已享受的土地优惠价款，并将相关主体纳入失信名单，限制其参与后续养老服务项目和土地交易活动。（记者 陈雪柠）